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财政“沉睡”资金待唤醒

今年的财政增长速度较往年虽有所放缓,但年关将至,“年底突击花钱”的现象依旧存在,大量资金“沉睡”问题未得到有效解决。

国务院总理李克强12月24日主持召开国务院常务会议,决定进一步盘活财政存量资金,更好地服务经济社会发展。

会议强调,中央和地方联动,盘活各领域财政“沉睡”资金,提高使用效益,缓解财政收支困难,让积极财政政策更好地发力,服务经济社会发展,是创新宏观调控的重要内容。

在不考虑超收收入的情况下,按照年初预算,今年财政支出预计为15.3万亿,截至今年11月底已经实现支出12.6万亿,即12月份还将支出约2.7万亿。考虑11月份当月全国财政支出1.27万亿,即年末两个月共计支出将近4万亿,占全年支出的26%左右。

年底财政支出如此大规模则意味着“突击花钱”的现象要重演,而一旦“花不出去”则资金将在一定时间内“沉睡”了。

中央财经大学财经研究院院长王雍君在接受相关媒体采访时指出,近年来,一方面政府有大量税收进账,另一方面大量的资金花不出去;一方面政府大规模举债,另一方面又有许多钱在“沉睡”,“这种现象非常不合逻辑。”

对此,中央财经大学财政学院教授温来成告诉《中国产经新闻》记者,这是多年未解决的老问题。

温来成表示,究其原因,首先就是国家的预算制度存在一定的问题,我国的预算年度是从1月1日就开始执行了,中央政府的预算是每年3月5日全国人大才开会审批,一般财政部拿到预算后会在一个月之内还给各个部门批复一下,各个部门拿到预算后再给下属部门批复。有些年份预算批复到基层单位就已经到了当年的五六月份了,到了12月份各项资金都要停止执行了,这就造成许多资金到了年底花不出去,造成了年底的突击花钱,再有就是造成了大量的资金沉淀。另外在财政的管理上也存在问题,比如资金执行的定夺与事业发展不相适应。有一些单位拨款不及时,这样也会造成资金使用滞后,造成资金滞留在各单位账上的情况。

国务院工作会议中还指出,要将2012年以及以前年度预算结转资金,收回统筹使用;要全面清理财政专户,防止资金沉淀;未来还将在水利投资运营、义务教育、卫生、社保、环保等领域开展3年滚动预算试点。

温来成认为,将长时间沉淀在一些单位账户上的资金盘活起来使用,这样是合理的,对于各个部门加强预算管理有一定的促进作用。

事实上,要想真正解决“年末突击花钱”、资金“沉睡”等问题,关键还在于预算制度的改革。

温来成表示,一方面要改革现行的预算制度,一方面要加强预算的管理。在预算制度方面,可以考虑对预算年度制度进行改革,比如将预算制度改成跨年度的。当年的3月份开始,到第二年的4月份结束。这可以作为一个制度改革方案的选项。在管理方面,提高预算编制和执行的质量,尽量减少大量资金沉淀。加强预算管理的绩效评价,尽量减少年底“突击花钱”这样的现象。能够使预算管理与社会经济的发展相适应。